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学习贯彻十九届五中全会精神 推动数字化治理与智慧政府建设
发布时间:2021-09-26        

  “数字化治理与智慧政府建设--首届城市治理高峰论坛”会议现场 本网记者 查建国/摄

  中国社会科学网上海讯(记者查建国 夏立 陈炼)11月30日,中共上海市委党校(上海行政学院)与上海市城市运行管理中心共同主办,上海市改革创新与发展战略研究会、中共上海市委党校政府治理现代化研究智库、中共上海市委党校公共管理教研部承办的“数字化治理与智慧政府建设--首届城市治理高峰论坛”在中共上海市委党校召开。中共上海市委党校常务副校(院)长徐建刚为论坛致辞。中共上海市委党校副校(院)长曾峻主持开幕式。

  徐建刚表示,上海城市治理面临着许多新机遇和新挑战,党的十九届五中全会和上海市十一届市委十次全会对提高城市治理水平、推进数字化转型进行了部署,这为城市数字化治理提出了很高的要求,城市数字化转型不是项目的转型,而是全方位的整体转型和革命性重塑。上海市委党校一直高度重视公共管理重点学科建设,并取得了良好的成绩,今年,我们党校“政府治理现代化研究智库”入选首批15家“上海市重点智库”,将为实现“一流城市要有一流治理”的目标贡献更多智慧。

  中共上海市委党校公共管理教研部主任罗峰教授、上海市委党校政府治理研究院执行院长陈奇星教授、中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任董幼鸿教授和中共上海市委党校公共管理教研部副主任何海兵教授分别主持上下午各两个单元的发言。来自清华大学、复旦大学、阿里巴巴、深圳华傲数据和上海市城运中心等知名院校、政府部门和企业界的19位发言人围绕“数字化治理与智慧政府建设”这一主题,从价值理念转换、数字化治理本质内涵、数字化平台建设、智慧政府流程再造、治理绩效评估等城市数字化治理的理论和实践作主题发言。

  清华大学公共管理学院王有强教授,上海市社联副主席、上海市改革创新与发展战略研究会会长李琪教授,阿里巴巴集团战略发展部总经理李然,上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长吴建南教授分别就“开创城市数字化治理新格局 ”“上海自贸区新片区的数字化建设与治理”“阿里巴巴集团关于建设城市大脑的思考”“以‘两网融合’实现‘一网善治’:人民城市建设的上海模式”作主题发言。

  王有强认为,我们可以从“社会、活动、管理、技术、资源”五维视角审视城市数字化治理,要明确市场、政府、社会这三类治理主体的责任边界,从宏观和微观层面推动人民城市建设,打造城市数字化治理新格局。

  李琪表示,十九届五中全会明确提出,加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。这是现在我们国家面临的现代化发展进程重中之重,当务之急的任务就是要推进数字化、智能化发展。上海按照中央的部署积极推进数字化整体运作,在自贸区、新片区推进数字化平台、智能化大平台建设。

  李然认为,支撑城市数字化治理的关键是技术体系,互联网、大数据、计算是其中三个不变的要素,以城运中心为代表的顶层设计在上海城市大脑建设中发挥着重要作用,这保证了未来场景挖掘和基层创新的可持续性。

  吴建南表示,现在上海已经将“一网通办”“一网统管”融入到了城市生活之中,不管是“一网通办”还是“一网统管”,都是城市智能化管理的创新,使得我们向老百姓提供的公共服务发生了根本性的变化。通过两网的实施,上海正在向实现城市善治方向推进,即构建“两网融合”,实现上海城市管理“一网善治”。

  上海前滩新兴产业研究院院长何万篷教授、中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任董幼鸿教授、中共上海市委党校经济学教研部刘志广教授、中共重庆市委党校经济社会和生态文明教研部副教授王正攀就“智敏识别区域经济治理中最具表征意义的关键指标”“推进城市运行‘一网统管’体系建设面临的难点及其化解路径”“数字经济与新时期中国的经济体制改革:历史与逻辑”“新型智慧城市建设的居民认知及公共服务供给调查——基于1045个样本数据的分析”作主题发言。

  何万篷表示,我们研究了美国、欧盟、日本的大量智库,尤其是操作性、香港马会资料开奖结果直播。实践性比较强的智库,最后总结出来16个字:约束条件、情景模拟、询证决策、柔性合成。它的驱动力是城市治理的数据平台,包括数据库和模型算法,基础性的工作是数据采集和数据的处理,发挥预警和模拟的功能,最后达到智敏识别。而启发我们思考面向2035年上海开启密码和动能是开放、消费、科创、文化、治理,这是上海城市智慧治理的密钥。

  董幼鸿认为,“一网统管”治理是一种手段,更重要的是流程再造、职能整合,“一网统管”是上海智能治理重要课题,所研究的成果形成上海城市治理上海的方案。为此,我们一定要从制度化建设、标准化建设、数据治理建设、干部队伍建设及吸引更多主体加入等方面着手,推动上海智能治理进入新领域,推进数字化治理、智慧政府建设、智慧城市建设,提升上海城市治理水平上一个新台阶、达到新水平。

  刘志广表示,在数字经济发展过程中,数字经济体成为数字经济发展非常重要的力量,未来的竞争更多的是数字经济体与数字经济体之间的竞争,在推进数字经济时代进程中,国家框架管理数字经济或面临重大挑战,这是我们今后经济体制改革予以关注的主要内容。

  王正攀认为,新型智慧城市建设改变生产生活方式,对具体公共服务事项的需求显著提升。为此,新型智慧城市智慧政务平台亟需提升居民的体验感,提升民众的参与度,以及要注重信息安全,关注城市的人文情怀、发展城市的特色,推进公共教育、医疗养老、交通等民生资源的共建、共享。

  深圳华傲数据技术有限公司董事长贾西贝、上海市城市运行管理中心常务副主任徐惠丽、复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军教授、中共中央党校公共管理教研部公共政策研究室主任刘小康教授、宝山区民政局副局长魏明、华东师范大学公共管理学院王法硕副教授就“数字中国的基础设施、数据要素与数字化营商环境建设”“数字化治理:Just in time 与 Just in case”“从‘政府神经’到‘治理网络’:互联网时代的沟通与调控”“平台驱动的政府数字化转型”“互联网+社区治理的方法论——以宝山‘社区通’创新实践为例”“智能化社区治理:分析框架与多案例比较”做主题发言。

  贾西贝认为,中国数字基础设施建设进入了三分层时代,应当加快底层和中层的建设,推动数据跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务融合,优化营商环境、提高服务质量。

  徐惠丽表示,数字化正在重新定义生产力和生产关系,上海正在推进数字技术、数字产业、数字政府和数字社会四个方面的数字化转型,“两网”是数字化转型的重要载体,已经为韧性城市的建设提供了重要基础。

  刘建军认为,进入了互联网时代后,全球社会都发生潜移默化蜕变,原来接触的知识世界、各种概念体系都在变化甚至失效。在互联网时代,几乎所有的东西都已经以数字化形式呈现。以经济角度可把互联网理解成为平台经济,以社会科学角度可把互联网理解为空间。如何在空间里阐释好新概念,这是一个值得深入研究的重要课题。

  刘小康表示,应当以数据平台建设为动力驱动政府数字化转型,推动政府职能、流程和结构的变革,深化“放管服”改革,香港牛魔王管家婆玄机图。构建整体政府、数字化政府和服务型政府。

  魏明介绍了宝山区探索“互联网+”社区治理实践的理论总结,即安全方便,抓住刚性需求,创新服务形式,强化运营能力,更新迭代和融合联动等方面的具体经验。“互联网+”社区治理平台将成为社情民意显示器,作为党和政府部门解决问题的推进器,基层组织服务功能的放大器。

  王法硕表示,在政策方面,十九届四中全会提出了社会治理中心向基层下移,这为“互联网+”社区治理的行动计划指明了方向。在现实方面,我们已有了一定探索“互联网+”社区治理的实践经验,应该从理论上加以总结,从框架上做建构,实现社区层面管理向智能化社区治理的转型发展。

  中共上海市委党校教务处处长赵勇教授、上海师范大学哲学与法政学院行管系主任容志教授、中国浦东干部学院教研部焦永利副教授、中共上海市委党校公共管理教研部叶岚副教授、上海交通大学国际与公共事务学院博士生丁依霞就“一网智治:城市治理现代化的上海探索”“区块链技术与公共服务供给侧结构性改革”“从数字化城市管理到智慧化城市治理:城市治理范式变革的中国路径研究”“大数据时代城市数字化治理的困境及其应对策略”“疫情防控中在线政务服务平台的作用、问题及对策——基于31个省级政府的多案例分析”作主题发言。

  赵勇表示,“一网通办”和“一网统管”数据基础等,构成了一个共同的面向,未来的“一网统管”和“一网通办”相结合,共享数据,达到耳聪目明、智能研判、四肢协同、行动有力的一网智能管理方式。在一定意义上来说,两张网的融合结合点,就是做到既有通办,也有统管,形成未来“互联网+”城市智能治理模式。

  容志认为,一个智能化的公共服务体系,表现在四个方面,一是公共服务主体的多元化,解决我们传统公共服务各自为政,多方难以协调的问题;二是公共服务方式的智能化,可靠的信息可以共享;三是公共服务内容精准化,所服务的对象更准确;四是公共服务管理的闭环化运行。

  焦永利表示,对未来智能城市治理可从三方面着手:一是顶层设计。理念、制度和技术应该是相贯通,构成新的治理框架,问题导向、场景导向作为基本趋向。二是发挥基层管理组合效应,提升规模化敏捷的能力。三是拓展新安全观,城市治理需同步部署云端安全和运行安全。

  叶岚认为,大数据时代城市数字化治理应对策略处理好四对关系非常重要,一是清晰与模糊的关系,新技术带来对未知世界模糊和认知激发无限的想象力,我们要拥抱在各种未知世界创造出来的创意,而不是在既有的知识谱系中寻找确定性。二是个人与社会的关系,我们需要看到大数据时代的城市数字化治理过程中,保护和尊重个人价值与维护社会秩序之间并不总是统一的,我们要做好两者之间的平衡。三是效率和公平关系,新技术带来的高效并不总能造福社会,需关注数字鸿沟带来的新贫困。四是常态和危机关系,城市治理不仅仅是治理确定性,更多时还有治理不确定性。

  丁依霞表示,推进在线政务服务平台建设,一是完善统筹和协调机制,提高应急治理水平;二是加强数据共享和业务协同,提高平台一体化水平;三是因地制宜探索适合自身健康建设路径;四是加强区域合作,推动政务服务均衡普惠发展。

  罗峰在总结发言时谈到,本次论坛体现了政治正确与学理演绎结合、学界和实务界互动、主题演讲和现场提问融合,是一场思想的盛宴。与会专家学者均认为,本次论坛紧扣时代主题,具有较强的学术价值和重要的实践意义。

  “数字化治理与智慧政府建设--首届城市治理高峰论坛”会议现场 本网记者 查建国/摄

  中共上海市委党校公共管理教研部主任罗峰教授第一单元主题发言并作大会总结发言 本网记者 查建国/摄

  上海市委党校政府治理研究院执行院长陈奇星教授主持第二单元主题发言 本网记者 查建国/摄

  中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任董幼鸿教授主持第三单元主题发言并作主题发言 本网记者 查建国/摄

  中共上海市委党校公共管理教研部副主任何海兵教授主持第四单元主题发言 本网记者 查建国/摄

  上海市社联副主席、上海市改革创新与发展战略研究会会长李琪教授作主题发言 本网记者 查建国/摄

  上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长吴建南教授作主题发言 本网记者 查建国/摄

  中共重庆市委党校经济社会和生态文明教研部王正攀副教授作主题发言 本网记者 查建国/摄

  复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军教授作主题发言 本网记者 查建国/摄

  中共中央党校公共管理教研部公共政策研究室主任刘小康教授作主题发言 本网记者 查建国/摄

  上海师范大学哲学与法政学院行管系主任容志教授作主题发言 本网记者 查建国/摄

  中共上海市委党校公共管理教研部叶岚副教授作主题发言 本网记者 查建国/摄

  上海交通大学国际与公共事务学院博士生丁依霞作主题发言 本网记者 查建国/摄

  参加“数字化治理与智慧政府建设--首届城市治理高峰论坛”专家学者合影 本网记者 查建国/摄

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